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深圳市总面积1997平方公里，人口1756万人（实际管理人口2000万以上），是中国四个一线城市面积最小的，约北京的1/8，上海的1/3，广州的1/4多点，人口密度将近达到1万人/平方公里，是全国平均水平的50倍左右。

人和经济活动都必须依托空间的承载，土地面积狭小已经成为限制深圳城市发展的重要制约因素。近些年，深圳民间一直呼吁扩容直辖，可结合中国城市发展格局、区域条件来看，这条路近中期实施起来难度太大。

捋捋世界城市的发展历程，可以梳理出大致有5条路径来解决城市人口拥挤、土地发展受限的方法。

（1）计划经济模式：全国一盘棋实行大锅饭，大小城市工资、配套水平都一样，这样人口自然不会向某个城市集聚。解决方式比较彻底，但我们也知道，这种模式在现行社会是不可能实现的。

（2）极端市场经济模式：城市发展完全市场化，政府撒手不管，城市房价、房租高昂，生活成本高到绝不大部分人承受不起的地步。该模式城市投机氛围浓厚，经济泡沫风险大。且会在城市边缘形成片状或带状贫民窟，城市贫富差距明显。

（3）行政干预模式：这种模式其实就是前面计划经济的延续，通过行政手段严格限制人口的进入，其实深圳早期就是采取这种模式，进特区是要办边境证和暂居证的。假如现在还采取这种方式，无疑是开历史倒车，也是不合适的。

（4）地理扩容模式：较易实施，可行性比较高的方式，就是做大蛋糕，人人有得分。但是放在粤港澳大湾区来看，深圳想合并惠州或东莞，属于牵一发而动全身的事情，难度较大。

（5）高密紧凑发展模式：城市向地下、天空要空间，高密度立体化发展，该模式目前也普遍被世界发达城市的中心区、重点区域采用，同时由此带来的弊端也不可能忽视：交通拥堵、居住品质低下、消防问题突出、次生灾害防控不利等。这就决定了高密紧凑发展只适合于城市局部土地价值高的区域，对解决城市人口拥挤问题效果有限。

综合上面5点来看，目前都不是解决深圳土地发展困局的好办法。国家赋予深圳作为中国特色社会主义先行示范区，必定对他的发展困境、目标实施路径提前想好了对策，早有谋划。

在解决深圳城市规模发展受限上，中央站在全局的层面下了一盘大棋——走中国特色的扩容之路，具体分以下几个阶段：

第1阶段：建设粤港澳大湾区，互通互享融为一体

2019年2月，国家印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在国家层面上把珠三角九市两区当成一个整体来规划，对标美国纽约湾区、旧金山湾和日本东京湾区，提出以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。

发展视角不再着眼于单个城市，而是把珠三角的城市群当成一个不可分割的整体，构建一个更大规模的“城市”来调节分配发展资源。

深圳在大湾区的定位是：现代化国际化城市，具有世界影响力的创新创意之都。

第2阶段：赋予深圳中国特色社会主义先行示范区的地位

2019年8月发布《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳更高的城市地位。

到2025年，建成现代化国际化创新型城市；到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，成为全球标杆城市。

城市定位相比于粤港澳大湾区发展规划更进一步，实施机制从属于在粤港澳大湾区建设领导小组。同时要求广东省积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。

第3阶段：轨道上的大湾区和一小时深圳都市圈

2020年8月国家发展改革委印发《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》，在粤港澳大湾区形成多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达，打造“轨道上的大湾区”。

2020年底深圳十四五规划中提出，加快建设深圳都市圈，以深圳、东莞和惠州为都市圈主中心，加密加快都市圈轨道交通网络建设，打造轨道上1小时都市圈。

第4阶段：先行先试，探索中国特色的扩容之路

2022年广东两会政府报告提出，在深圳前海探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制。

前海作为深圳特区中的特区，该方案的提出为深圳城市用地发展困局提出了一条新思路：就是深圳市行政区不扩容，经济区可以扩容至惠州、东莞和整个深圳都市圈。而经济区扩容的有力支撑条件是大湾区和都市圈轨道交通的互联互通，使人们在时间不变的情况下，通勤的空间距离可以越来越远。

通俗点讲，在深圳工作，可以在惠州、东莞等地生活。惠州、东莞等在行政区上不属于深圳，但在经济区上却属于深圳的一部分。

至此，具有中国特色的深圳扩容之路逐渐明朗，先强调粤港澳大湾区的一体化，包括交通、配套、经济的一体化和互融互通；接着强化深圳在大湾区的引领地位，赋予先行先试的权利；最后通过建设城际轨道网络，依托轨道实现深圳经济区的扩容，走一条特色、内涵式的发展道路，神变而形不变。

国家通过这套组合拳，环环相扣，步步为营，直抵核心。

深圳，未来发展可期。

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